新医改：医药行业的贺年大礼

带着回暖的喜悦刚刚迈进2008年大门的中国医药产业又收到了一份新的大礼。日前，卫生部部长陈竺代表国务院向第十届全国人大常委会第三十一次会议作了《关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告》，报告中关于医改部分的论述透露了即将出台的新医改方案的一些关键性问题。备受瞩目的医改目前正进入冲刺阶段。

    尽管业内对新医改方案的具体内容仍存有诸多争议，但对于重新复苏的医药市场而言，新医改无疑孕育着诸多利好。最大的喜讯之一来自于政府财政投入的增加。

    据某知名媒体报道，国家发展和改革委员会经济社会发展研究所副所长杨宜勇上周透露，即将于今年3月提交全国人大讨论的新医改方案“具有很高的含金量”，“政府财政至少要增加上千亿元的投入”。这些资金的注入，将直接成为推动2008年中国医药市场快速增长的引擎，而因市场快速扩容带来的效应，已在股市中提前显现——近期，医药板块可谓“集万千宠爱于一身”，在大盘连续调整、权重股萎靡不振之际，多数医药股却连创新高，成为资本市场上的最大热点。另一方面，行业的高景气和新医改政策的出台使得医药板块有望持续升温，各大证券公司在分析医药股井喷原因时也大都有一个共同点，即新医改带来的市场扩容。

    如果说政府财政投入的增加是促使医药行业快速增长的短期因素，那么，新医改方案中提及的医保制度的完善则可能会从体制上进一步理顺整个医药产业链的各个环节。尽管我国加快了医保改革的步伐，但医保依然跟不上市场发展的步伐，目前制约整个医药产业链运行的主要因素都与医保体系有关。

    首先是医保覆盖面依然不够宽，仅在个别地区实现了全民医保。对此陈竺有言：“我国目前约有4亿城乡居民没有被医疗保障制度覆盖。”其次，目前的医保体系依然处于低水平、广覆盖的状态，农民医保费用依然不足，这些因素制约了“看病难、看病贵”问题的解决，尽管国家数次在降低药价方面“动手术”，但良好的局面依然未能打开。

    我们看到，新医改方案将医保作为需要重点解决的问题，提出了以基本医疗保险、新农合、医疗救助制度为主体，其他形式的医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系的构想。陈竺表示，按照新医改方案的构想，至2008年底，新型农村合作医疗将基本覆盖全国所有农村，政府将逐步提高筹资水平和报销比例，减轻农村居民的个人负担。至2010年底，城镇职工基本医疗保险将覆盖所有城镇的从业人员。届时，城乡医疗救助制度会得到进一步的完善，将对困难人群提供补助，并积极发展商业健康保险。

    可以预见，医保制度的完善能大大缓解目前居民对于医疗费用居高不下的抱怨，有利于进一步理顺医药产业链各个环节的配套运行，促进整个医药市场的健康、快速发展。